收编莱芜 济南能否打造“强省会”?

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年04月24日

  原题目:收编莱芜, 济南可否制造“强省会”?

  济南可否制造“强省会”?

  《中国旧事周刊》记者/周群峰

  本文首发于总第887期《中国旧事周刊》

  新年伊始,具有了26年的山东省地级市莱芜成为汗青。“莱日方长,后会芜期”成为这座小城的风行语。

  1月9日,新华社发布动静称,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖;设立济南市莱芜区,以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域;设立济南市钢城区,以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

  1992年,县级市莱芜从泰安市划拨出来升格为地级市,良多老莱芜人用 “生在泰安、长在莱芜、老在济南”来讥讽本人的履历。

  调整之后,济南由本来的下辖8区两县变为10区2县;区划面积由7998平方公里增为10244.33平方公里,总生齿由732.12万人升至869.75万人。

  国度发改委城市核心总工程师、国本地货业交通规划院院长张国华告诉《中国旧事周刊》,此次归并不克不及浅近地舆解为济南把莱芜“吃了”。此次调整,若是只是两市的面积、生齿和GDP的累加,就没成心义。归并是让济南对周边城市输出更好的办事,而不是把周边的资本接收过来,构成更严峻的成长鸿沟。长时间以来,作为省会城市,济南对周边城市的社会、经济引领带动感化不足。此次归并合适济南制造强省会的计谋。

  “并非物理性拼集”

  1月9日上午,山东省召开全省带领干部会议,带动摆设推进区划调整工作。省委书记刘家义出席会议并讲话,省委副书记、省长龚正掌管并宣读《国务院关于同意山东省调整济南市莱芜市行政区划的批复》。

  为了落实此事,山东省特地成立了结合工作组,省委常委、济南市委书记王忠林任组长,济南市委副书记、市长孙述涛,市委副书记苏树伟、原莱芜市委副书记张雄伟任副组长。

  1月15日,济南市编办印发《关于调整莱芜市纪委廉政教育核心等事业单元机构编制事项的通知》,对306个事业单元机构编制事项进行调整。

  《中国旧事周刊》从该《通知》所附的《行政区划调整后事业单元调整环境表》中看到,这些原莱芜市的事业单元调整后,根基都变成了以“济南”打头的事业单元,并明白了主管部分。好比,原莱芜市纪委廉政教育核心调整后名称为济南市纪检监察干部学校,主管部分为济南市委员会监察委员会机关;原莱芜市广播电视台调整后为济南广播电视台鲁中传媒核心,主管部分为济南市委宣传部;原莱芜市公路办理局调整后名称为济南市第二公路事业成长核心,主管部分为济南市城乡交通运输委……

  1月16日零点,原莱芜市莱城区当局和钢城区牌匾,别离变动为“济南市莱芜区人民当局”和“济南市钢城区人民当局”。济南市当局官网的区县当局一栏新增莱芜区、钢城区。

  山东省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一接管《中国旧事周刊》采访时暗示,两市的归并不是拉郎配,更不是板块的物理性拼集,而是连系两市互补性、地缘关系等多方面分析考量的成果。

  莱芜以学问手艺、数据消息等为出产要素的新动能支持不敷,吸引这些新要素的能力也无限,而济南是这些出产要素的富集地带,能够给莱芜供给优良的支持。“原莱芜市区域小,调动资本的能力无限,成长的广度和深度不足,对人才的吸引力不足,两市归并后,有益于莱芜的招商引资和招才引智。”

  高福一举例称,近些年来,莱芜在医药、健康、农业、旅游、新材料等行业也有成长需要,济南医学、医药等行业比力成熟,两市归并后,能冲破区划壁垒,更好地推进莱芜相关新兴财产的成长。

  他认为,两市归并有益于加强济南的分析实力,对鲁中西部地域的辐射带动感化也会逐步闪现,也有益于济南、青岛这两大山东焦点城市,在整个山东半岛城市群的扶植中,起到更显著的提拔和拉动感化。“济南与莱芜的归并,此刻仍是物理变化。此后,怎样上升为化学变化,还需要多方合作,构成新能量。”

  归并前,莱芜是山东省面积最小、生齿起码的地级市(总面积2246.33平方公里,生齿137.58万),可是矿产、能源丰硕。公开材料显示,其境内已发觉煤、铁、金、铜等42个矿种,此中铁矿石储量4.5亿吨。次要企业有山钢莱芜钢铁(集团)总公司、中国五矿集团鲁中冶金矿山总公司等, 钢铁不断是莱芜的主导财产,最高占到全市经济总量的60%以上。

  山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭告诉《中国旧事周刊》,原莱芜市道积小,没有县域作为腹地,行政区域过于细碎,导致其腾挪空间太小。因为经济严峻依赖钢铁财产,一旦钢铁呈现产能过剩,经济上就将遭到冲击,导致财务吃紧。

  原莱芜市的经济总量在山东省各地市排名中持久垫底,作为一个地级市,其经济总量以至欠好像省良多区、县(县级市)。好比,在2018年上半年,烟台龙口市、威海荣成市、青岛黄岛区、济南历下区等14个区、县(县级市)GDP均高于莱芜(499.95亿元)。

  2017岁尾,时任莱芜市莱城区委书记马保岭出席中国能源互联网大会时暗示:“莱芜市是山东最艰苦的城市,这几年也履历了转型的疾苦,再按老路子走不下去了。”

  济南在成长过程中也碰到一些懊恼。

  该市目前城市成长计谋是“东拓、西进、南控、北跨”。目前,东拓西进根基完成了,向北成长时,因碰到黄河阻隔,济南市打算至2040年,建成26条跨河桥梁地道。

  从行政区划上,济南南面是泰山余脉,北依黄河。南北一山一水的地形,也使得济南成长受限。在迈开北跨的步子后,以如何的体例南伸也值得思虑。

  董彦岭认为,济南向南成长受制于南部山区要节制性成长,所以紧邻南部山区的原莱芜市被纳入济南成长的“大盘子”,在地缘上两市接近,具有一体化成长的先天劣势。

  目前,山东省最新版地图已表态山东省各大新华书店。从地图上看,济南归并莱芜当前,济南由本来的狭长型款式变为了“人”字形。有网友称,济莱归并,扬长避短后,济南也终究学会了两条腿走路。

  1月26日,济南市发改委主任张曰良接管《齐鲁晚报》采访时暗示,目前,济南市发改委正在积极谋划莱芜、钢城“两区”成长定位,鞭策济莱财产、功能无缝跟尾。城市功能方面,将定位为省会副核心。

  多位受访者称,莱芜并入济南并非突发奇想。

  高福一告诉《中国旧事周刊》,两市归并履历了很长时间的酝酿期。2013年8月,山东省当局印发《省会城市群经济圈成长规划》,此中提出扶植“济莱协作区”的概念。从此,莱芜并入济南,起头成为山东热议的话题。

  山东省此次区划调整,也被认为有助推强省会计谋,改变“大省小省会”的尴尬处境。

  山东是经济大省,GDP常年位列全国三甲。山东有三个“一”:GDP过一万亿美元,生齿近一亿,人均GDP跨越一万美元。在2016年中国城市GDP百强,山东有15个城市入围,数量居全国各省首位。但其“大省小省会”特点在全国最为典型。

  公开数据显示:2015年,河南的GDP只要山东的60%,郑州占到全省的19.8%;安徽经济总量只要山东的三分之一,合肥占到安徽的25.7%;武汉占全省37%、长沙占全省29%。而济南占全省不到9.73%,差距较着。

  2017年2月,山东两会现场,时任山东省委常委、济南市委书记王文涛就提到这组数据,并建议举全省之力实施省会计谋。“山东经济实力雄厚,但群山无峰,贫乏一个带动力强的焦点城市”“济南好,大师好;济南强,山东强;济南隆起,全省受益”。

  他说,作为省会,济南面对着尴尬的境地,北面是京津冀城市群,南面则面对着南京、合肥这些城市的强劲压力,西面的郑州不久前被确定为国度核心城市。

  王文涛暗示,“郑州被确定为国度核心城市,对我们来说是个很大的刺激。我们再不急起直追,很有可能构成两头塌陷。”

  济南的GDP持久掉队于青岛,2004年后济南还被烟台反超,济南在山东的“老二”位置也被抢走,山东的经济三强长时间处于青岛、烟台、济南的款式。

  从城市首位度阐发,2017年在全国27个省会城市中,济南的首位度仅为9.9%,成为全国唯逐个个低于10%的省会。

  城市首位度是权衡一座城市核心属性和带动力的主要目标,其有多种计较方式,国内常用的一种方式是,以一个城市的GDP在全省的占比视为城市首位度。

  济南与滨州、德州、聊城、泰安、淄博、莱芜等周边城市根基上都能一小时多车程,可是对周边城市带动力不足,没有阐扬好省会城市 “老迈哥” 的引领感化。

  客岁底,十九届地方第一轮巡视整改良展环境连续发布,此中称济南 “龙头感化不敷”“省会感化不敷”“核心城市感化不敷”。

  2018岁首年月,山东省委副书记、省长龚正在当局工作演讲中也提出,加速实施山东半岛城市群成长规划,提高省会城市首位度,支撑青岛扶植国度核心城市,推进淄博老工业城市和资本型城市财产转型省级示范区扶植。

  山东省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一告诉《中国旧事周刊》,城市的成长有一个从集聚到扩散,再从集聚到扩散的过程。做大做强省会城市,可以或许阐扬好集聚能力,带动周边区域经济成长。

  2017年1月,山东省印发《山东半岛城市群成长规划》,提出“全面临接融入国度区域成长计谋,做优做强济南都会圈和青岛都会圈,支撑济南、青岛扶植国度核心城市”。山东半岛城市群的远期成长方针是,“到2030年,全面建成成长活力足、一体化程度高、焦点合作力强的现代化国度级城市群”。

  关于两市归并后,有益于济南晋级国度核心城市的概念,高福一称,国度核心城市简直立为一个城市的成长供给了一个根本,但次要还得看城市本身的吸引力,看城市在国度的区域成长计谋中和国度城镇化成长计谋中能起到什么样的担任感化。“上海成长之初,长三角的良多城市也不服上海,后来上海本身成长后,良多周边城市都自动融入。同样的事理,济南本身财产成长起来后,周边城市也会天然过来对接。”

  两市归并后,济南在经济总量和首位度势必呈现增幅。

  值得留意的是,在济南归并莱芜之前,全国已有多省通过归并县级市、地级市、开辟区等,提高了省会首位度。

  好比,2011年,安徽省撤销地级市巢湖市,改为县级市巢湖市,由省直辖,合肥市代管;2014年,浙江省撤销富阳市,设立杭州市富阳区;2016年,四川省将资阳市代管的县级简阳市改由成都会代管;2017年,西安代管西咸新区……

  国度发改委城市核心总工程师、国本地货业交通规划院院长张国华认为,行政区划是当局看得见的手在操作,但省会城市的龙头引领感化,不是简单地通过行政区划调整就能实现的,很大程度上取决于能不克不及尊重市场经济的成长纪律,让一个地域的财产、公共办事、生态情况、社会管理等成长得更好。

  济南要想起到龙头带动感化,就要真正让市场在资本设置装备摆设中阐扬决定性和指点性。当局要环绕权力清单和义务清单做该做的工作,处置好生态情况、根本设置互联互通等。“若是实现不了公共办事、区域办事一体化,就处理欠好莱芜和济南的协同成长问题。”张国华说。

  他告诉《中国旧事周刊》,山东的财产以国企为主导,济南和莱芜的这一特点也表现得很是较着,有这种特点的当局,一般效率相对较低。两市归并后,若何去尊重市场纪律,让市场在资本设置装备摆设上更好阐扬决定性感化,实现1+1>2的方针,值得察看与等候。

  1月9日,在山东全省带领干部会议上,省委书记刘家义强调把区划调整作为熬炼和查验干部的“科场”,重点汲引利用担看成为、实绩凸起的干部。

  历次区划调整、机关撤并中的一个主要议题就是人事放置,两市归并后,原莱芜市带领的新的人事放置也连续展开。

  原莱芜市副市长武树华出任新成立的济南市钢城区区委书记;原莱芜市钢城区区长曹殿军任济南市钢城区区长;原莱芜市莱城区区委书记马保岭任济南市莱芜区区委书记;原莱芜市莱城区区长秦蕾任济南市莱芜区区长。

  值得留意的是,济南是我国15个副省级城市之一,其下设各区县的行政级别为副厅级。两市归并后,莱芜区和钢城区也由正处级升为副厅级。武树华虽然由原莱芜市副市长改任区委书记,但级别仍为副厅。曹殿军、马保岭、秦蕾则由正处级升为副厅级。

  其他多位原莱芜市次要官员的新职务也连续发布。

  1月30日,原莱芜市政协主席张作平,被选济南市政协副主席。

  2月1日,山东省人社厅召开干部大会,颁布发表原莱芜市市委书记梅建华改任省委组织部副部长、省人力资本和社会保障厅党组书记、厅长。

  2月2日,日照市十八届人大常委会举行第十七次会议,原莱芜市副市长郑德庆被录用为日照市人民当局副市长。

  而据威海旧事网动静,原莱芜市委副书记张雄伟曾经调任威海市委副书记。

  《南方周末》报道称,作为此次行政区划调整中被波及最大的一个群体,原莱芜市各市直单元的干部将全数“划转”至济南市的对口单元。有人估量,算上事业单元,此次行政区划调整涉及的原莱芜市干部快要万人。济南能否有能力“消化”,目前仍是未知数。

  归并之后,行政机关干部的对口领受工作敏捷展开。

  《济南日报》称,1月21日上午,济南市相关部分别离举办迎新会,接待莱芜划转人员报到。

  董彦岭告诉《中国旧事周刊》,两市归并后,还需要处置好干部任用、社会保障等问题。“不外,这种人事上的问题,都是短期的。此刻,当局精简机构、简政放权是大势所趋,不然财务问题和老龄化问题等,城市给企业带来更大压力。所以从这方面说,归并带来的人事问题只是阵痛,从持久来说是利好的。”前往搜狐,查看更多

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